Проект ПНООЛР (Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение)

Разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) является обязательной для объектов I и II категории объектов негативного воздействия (НВОС) в соответствии с требованиями законодательства. При этом:

• 1. Для объектов I категории на основании ПНООЛР возможно получение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Межрегиональном управлении Росприроднадзора.
• 2. Для объектов II категории утверждение и согласование ПНООЛР в государственных органах не требуется. Однако необходимо наличие ПНООЛР в составе природоохранной документации предприятия.

Важно отметить, что вопрос отнесения к категории объектов малого и среднего предпринимательства не освобождает от необходимости разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

Основным условием для разработки ПНООЛР является наличие действующих договоров, подтверждающих вывоз и последующее размещение, обезвреживание, утилизацию всех рассматриваемых в проекте отходов. В случае собственного выполнения действий с отходами, подлежащими лицензированию, требуется наличие действующей лицензии на право обращения с отходами I-IV классов опасности.

Для всех видов отходов с I по IV класс опасности, рассматриваемых в ПНООЛР, также необходимо разработать соответствующие паспорта. Что касается отходов V класса опасности, для них требуется проведение анализа состава, оформляемого в виде материалов определения состава отходов.
Согласно пункту 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), за нарушение установленных правил по образованию и размещению отходов предусмотрен штраф в размере до 350 тысяч рублей. Это дополнительное мероприятие, направленное на обеспечение соблюдения законодательства в области обращения с отходами и охраны окружающей среды.

Важной частью реформы государственного регулирования в области охраны окружающей среды является изменение системы нормирования отходов, которые произошли несколько лет назад. Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает правила обращения с отходами и определяет порядок разработки ПНООЛР для объектов I и II категорий объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).

Согласно пункту 2 статьи 18 данного закона, предприятия и предприниматели, занимающиеся деятельностью на объектах I и II категорий НВОС, обязаны разрабатывать ПНООЛР. Этот документ должен систематизировать информацию о количестве образуемых отходов, местах их временного накопления, размещения, обезвреживания, утилизации и других аспектах обращения с отходами.

Такие меры направлены на соблюдение экологических стандартов, рациональное использование природных ресурсов и минимизацию негативного воздействия на окружающую среды.

Таким образом, настоящее обязательство по разработке ПНООЛР, включая установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не зависит от вхождения объекта в категорию малого или среднего предпринимательства, а полностью определяется категорией, присвоенной данному объекту в сфере негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ:

1. Для объектов I категории НВОС установка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется через комплексное экологическое разрешение (КЭР). Тем не менее, согласно Приказу Минприроды России от 22.10.2021 г. № 780, где утверждены форма заявки на КЭР и сам КЭР, расчеты нормативов образования отходов не включаются в состав заявки на получение КЭР. Следовательно, ПНООЛР остается обязательным документом как до, так и после получения КЭР.
2. Для объектов II категории НВОС разрабатывается Декларация о воздействии на окружающую среду (ДВОС), которая содержит информацию об отходах. Однако, в соответствии с пунктом 25 Приложения 2 Приказа Минприроды России от 11.10.2018 г. № 509, где утверждены форма ДВОС и порядок ее заполнения, эта информация основывается на данных из ПНООЛР. Таким образом, наличие ПНООЛР обязательно независимо от предоставления ДВОС.

Для объектов III и IV категорий НВОС, а также вне зависимости от отнесения объекта к категории малого и среднего предпринимательства, разработка ПНООЛР не является обязательным требованием.

Для III категории НВОС, в соответствии с пунктом 5 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, предусмотрена разработка отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, а также о размещении отходов. Эта отчетность представляется в государственный орган, ответственный за экологический надзор, в рамках общего отчета организации и результатах производственного экологического контроля.

• Тем не менее, для объектов III категории НВОС рекомендуется проведение инвентаризации отходов. Отсутствие подтверждающего документа об инвентаризации может стать основанием для наложения административного штрафа согласно статье 8.5 КоАП РФ в размере до 100 тыс. рублей.

Для объектов IV категории НВОС разработка ПНООЛР и представление отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов не требуется. Отчет о данных аспектах для субъектов малого и среднего предпринимательства отменен для всех категорий НВОС, и его подготовка и представление больше не требуются.

В настоящее время в соответствии с пунктом 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты РФ» утверждение ПНООЛР в государственных органах возможно лишь для объектов I категории НВОС.

В данном контексте, для объектов I категории НВОС, утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение осуществляется Межрегиональным управлением Росприроднадзора. Срок действия данных документов составляет 5 лет, но они должны быть получены не позднее определенной законодательством даты получения комплексного экологического разрешения (КЭР).

В некоторых регионах, таких как Московская область, Республика Крым и т. д., уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, действуя на основании соглашения о передаче полномочий, может выдавать нормативы образования отходов и устанавливать лимиты на их размещение вместо Межрегионального управления Росприроднадзора.

В случае отнесенных ко II категории объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС), ПНООЛР подлежит утверждению руководителем предприятия. Проект не имеет срока действия при условии неизменности технологического процесса, границ территории осуществления деятельности и объемов производства. Он может быть запрошен проверяющим органом в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Ранее, необходимость представления технического отчета, подтверждающего неизменность производственного процесса, использованного сырья и обращения с отходами, была привязана к продлению срока действия нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Эти документы утверждались государственными органами при условии ежегодного предоставления технического отчета.

Однако с 01.01.2021 года Приказ Минприроды России от 25.02.2010 года № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», который устанавливал требования к предоставлению технического отчета, утратил свою силу. В настоящее время подготовка и представление указанного отчета согласно действующему законодательству больше не требуется.

В 2019 году внесены изменения в Кодекс административных правонарушений РФ, которые ужесточили наказание за нарушения в области обращения с отходами. Теперь неисполнение обязанности по разработке и утверждению ПНООЛР подлежит административному штрафу в размере до 350 тыс. руб. согласно пункту 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

• Важно отметить, что отсутствие ПНООЛР может серьезно повлиять на размер платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Главным фактором успешного проектирования в сфере обращения с отходами, который применяет компания «СТРОЙЭКОТЕХИНЖИНИРИНГ», является обширный опыт, накопленный в ходе выполнения различных проектов.

В компании профильный отдел, специализирующийся исключительно на вопросах обращения с отходами, занимается проектированием в этой сфере. Работники отдела имеют опыт в паспортизации, нормативах утилизации, обработке твердых коммунальных отходов (ТКО), инвентаризации отходов, требованиях к обустройству мест временного хранения и вопросах лицензирования. Важно отметить, что все эти аспекты тесно взаимосвязаны при разработке ПНООЛР.

Благодаря глубокому пониманию технологических процессов, специфики различных видов отходов и методов их обращения, компания находит оптимальные решения, соответствующие потребностям заказчика.

Разработка ПНООЛР тесно связана с процессом паспортизации отходов, и в «СТРОЙЭКОТЕХИНЖИНИРИНГ"эти работы выполняются взаимосвязанно. Это обусловлено наличием собственной лаборатории, что позволяет оперативно получать необходимые протоколы.

Специалисты компании берут на себя ответственность за свою работу и готовы предоставить подробные ответы на любые вопросы, возникающие у заказчика или надзорных органов, касающиеся разработанных ПНООЛР.

Основные проблемы, связанные с разработкой ПНООЛР, часто сводятся к недостаточному знанию законодательной базы и недостаточному учету требований надзорных органов. Многие проектные фирмы могут ошибочно ориентироваться на устаревшие нормативно-правовые акты при взаимодействии с предприятиями и организациями. Например, предлагая разработку ПНООЛР для объектов III и IV категорий НВОС, которые не являются субъектами малого и среднего предпринимательства, хотя согласно действующему законодательству это не требуется.

Также следует отметить, что неквалифицированные консультации специалистов могут привести к тому, что для объектов I и II категорий НВОС, отнесенных к субъектам малого и среднего предпринимательства, не разрабатываются ПНООЛР, что в свою очередь может повлечь за собой существенные штрафы.

Крупной проблемой также является неправильный учет количества и состава образующихся в процессе производственной и хозяйственной деятельности отходов, при этом возможны различные ситуации и противоположные подходы.

В одном из сценариев проекта учитывается избыточное количество отходов, включая даже экзотические позиции, которые фактически не образуются на предприятии. Это может вызвать дополнительные запросы и проблемы со стороны надзорных органов, подозрения в сокрытии информации и незаконном обращении с отходами.

В другом случае, часть отходов либо не нормируется, либо нормируется в недостаточном объеме, возможно, в результате усилий снизить объемы проекта. Это часто приводит к наложению штрафов и дополнительным платежам сверх установленных норм.

Недавно возникшей проблемой стал учет в ПНООЛР отходов, направляемых на захоронение, из числа включенных в «Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», утвержденный Распоряжением Правительства Р Ф от 25.07.2017 г. № 1589-р. Это прямое нарушение законодательства, которое несомненно приведет к административным штрафам.